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两会特辑

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永城市人大常委会工作报告

2020年5月26日在永城市第十五届人民代

来源:本报讯 发布时间:2020-05-28

永城市人大常委会工作报告

市人大常委会主任李宗岩各位代表:
  我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。
2019年的主要工作
  2019年以来,在市委的坚强领导和商丘市人大常委会的正确指导下,市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话和党的十九届四中全会精神,紧紧围绕市委决策部署和全市发展大局,紧扣高质量发展,依法履行宪法法律赋予的职责,创造性地开展各项工作,为永城走在中原更加出彩前列作出了积极贡献。去年7月,我市人大在全国人大召开的加强县乡人大建设商丘座谈会上作了典型发言,受到张春贤副委员长的表扬和肯定。
  全年共召开常委会会议10次,听取审议专项工作报告16项,作出决议决定7项,发出审议意见书32份,开展重点执法检查5次,圆满完成市十五届人大三次会议确定的各项任务。

一、坚持思想政治引领,保持人大工作正确政治方向
  市人大常委会牢牢遵循习近平总书记在县级以上地方人大设立常委会40周年作出的重要指示和视察河南重要讲话精神,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,始终保持人大工作正确政治方向,始终坚持党对人大工作的领导。
  首先,紧紧围绕市委工作部署开展人大工作。2019年初确立的31个监督议题、重大事项决定、选举任免、代表工作和具体工作推进中的重大问题,都及时向市委请示报告,使人大整体工作与全市全局工作同步、同向。市委高度重视人大工作,定期听取人大常委会党组工作汇报,对人大的请示报告及时研究,确保了人大在党的领导下依法有效履行职责。人大常委会党组对市委作出的重要部署,及时研究,推动落实,确保市委的主张通过法定程序成为全市人民的意志。按照《监督法》规定,制定出台了《关于“一府一委两院”报送规范性文件备案审查的意见》和《关于进一步加强城乡规划监督工作的实施意见》。通过监督检查,推动市政府重点工作、重点项目的落实,形成了在市委领导下共谋发展的良好局面。同时,综合运用听取专项工作报告、执法检查、视察调研等方式,推动解决了一批事关群众切身利益的教育、医疗、住房、环保、食品安全等民生事项。
  其次是坚持党管干部和人大依法任免干部的有机统一,确保市委人事安排意图的实现。出台了《永城市人大常委会任免地方国家机关工作人员办法》等文件,按照党组会议研究、主任会议讨论、组织初步审查和法律知识测试、任前表态发言、常委会委员投票票决、颁发任命书、宪法宣誓等程序,切实增强了人大常委会组成人员的政治意识和被任命人员依法履职的法律意识、主动担当的使命意识。同时,也激励和教育被任命人员忠于宪法、忠于职守,服务人民。一年来,任免国家机关工作人员65人次。

二、坚持正确监督有效监督,促进经济社会高质量发展
  促进经济运行提质增效。牢牢把握稳中求进、进中提质总基调,先后听取审议了2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、财政预算执行情况的报告、国有资产管理情况的报告、预算调整和政府债券调整方案的报告,高质量作出了相关决议,并提出了积极应对宏观经济环境新变化、实施积极财政政策、加强对实体经济支持、进一步做大做强主导产业的建议。专项视察芒砀山旅游区夫子山景点规划和改扩建工程,叫响永城旅游文化品牌。对我市饮食类非物质文化遗产项目保护传承情况开展专题调研,督促出台非遗饮食生产标准,规范制作工艺,挖掘饮食类非遗项目文化内涵,把永城名吃推向更广阔的市场。
  促进财政资金使用效益提升。按照省委出台的《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见》,建立了预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议机制,构建起对财政预算、部门项目预算的合理性及执行调整全过程、多层次的预算审查监督新体系。初步建成预算联网监督系统,注重评估财政资金使用的社会效益,为人民看好“钱袋子”。两次听取审议审计查出问题整改情况的报告,推动查出问题整改工作更加扎实有效。按全国人大常委会工作要求,首次听取审议关于2018年度全市国有资产管理情况的报告,基本掌握了我市国有企业、地方国有金融企业、行政事业性国有资产和自然资源国有资产的总量、结构、收益等基本情况。
  促进城乡建设提质提速。注重听取审议年度城乡规划实施情况、年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告,并结合水污染治理开展了《水污染防治法》执法检查。提出了坚持多规融合、有机衔接的建议,促使形成规划实施控管的合力,坚持“一张蓝图绘到底”,确保城市总体规划顺利实施。对百城提质城市“双修工程”开展视察,盯紧薄弱环节,对道路、绿化、路灯等进行修补,督促抓好城市散居片供暖工作,改善居民生活条件。专题调研了城乡公共文化服务体系建设,实地察看了永安社区、苗桥镇人民广场、综合文化馆建设情况,进一步丰富城乡居民的精神文化生活。

三、坚持民有所呼我有所应,保障人民美好生活需要
  着力守护好群众“舌尖上的安全”。民以食为天,食以安全为重,市人大常委会专题听取审议全市食品安全工作情况的报告,对食品质量监管工作持续监督,跟踪问效。政府及有关部门强化责任落实,开展校园及周边食品安全整治“百日行动”,加强农村食品、“三小”食品、保健食品欺诈与虚假宣传等30余项专项整治,责令取缔校园周边无证食品经营店106家,规范了食品生产经营秩序。
  着力促进义务教育均衡发展。人大常委会积极回应社会对教育工作的关切,组织常委会组成人员、人大代表对教育园A区管理使用情况和民办教育发展情况进行两次专题调研,提出并督促市政府教育部门要进一步完善教育园区功能设施、整合教育资源、加强学校硬件建设的建议。去年教育园A区幼儿园、小学、初中陆续投入使用,新增学位4000余个,校区设施全面优化、教育管理全面提升。
  着力促进社会保障性住房建设。调研我市经济适用房及廉租房建设使用情况,深入滨河花园、盛世家园、益民小区等,建议并协调开通了涵盖保障性住房的公交车线路。监督落实采取措施,提升社区物业管理水平。针对城市建设遗留的历史问题,审议通过了《关于进一步解决房产证办理历史遗留问题的决议》,支持市政府及其职能部门积极稳妥处置问题楼盘和城区划拨土地建房办理房产证等历史问题。

四、坚持创新改进监督提升,推动监督工作与时俱进
  工作评议更重效果。去年,报请市委同意,开展对市发展改革委、市水利局、市卫生健康委、市城市管理局、市审计局、市税务局、市环保局、市烟草局8个单位工作评议,并首次开展延伸评议了与基层群众密切联系的其下辖10个职能股室。评议活动坚持开门纳谏,面向人大代表、社会各界和被评议单位的直接服务对象,广泛征求意见,召开工作评议集中征求意见会,68名市人大代表、20名政协委员填写了征求意见表。这次工作评议共发现问题82个、征集意见建议349条,所提问题意见汇总后,原汁原味反馈给被评议单位,督促被评议单位尤其是延伸评议股室列出问题清单,限期整改落实。人大常委会第26次会议听取了8个评议单位及延伸评议股室整改情况的报告,并严格进行满意度测评,有的单位股室和二级机构测评票较低,人大常委会又继续跟踪督查,对他们震动很大,有力促进了被评议单位的作风转变。
  审议意见办理更加务实。为切实提升审议意见执行效果,增强监督工作实效,做好人大监督工作的“后半篇文章”,制定出台了《永城市人大常委会审议意见办理办法》,进一步明晰了审议意见的内容形成、交办方式、反馈渠道、督查督办等工作流程。“一府一委两院”根据审议意见,研究具体措施,逐项进行落实,并在规定时间内报送落实结果。对办理效果不好的,下达《永城市人大常委会专项监督检查通知书》,专门监督整改办理。尤其针对重要监督事项连续监督、跟踪监督,通过持续发力、跟踪到底,杜绝监督工作“半拉子”工程,把人大常委会组成人员的审议意见落到实处。在听取审议市政府审计工作报告后,市政府组织被审计单位逐项整改,并在年底以前,再次听取了审计查出问题整改情况的报告,达到了监督整改的良好效果。
  执法检查更具刚性。落实全国人大常委会关于新时代人大执法检查就是“法律巡视”的工作要求,有效发挥执法检查“利剑”作用。先后对《民办教育促进法》《水污染防治法》《城乡规划法》《个人所得税法》《社会保险法》等5部法律法规贯彻实施情况进行检查。执法检查坚持明察与暗访、随机抽查与重点检查相结合,不打招呼,直奔现场,坚持问题导向,坚持对执法人员进行书面考试,并开展整改“回头看”,持续跟踪问效,收到了较好的效果。去年3月,我市被省人大确定为基层立法联系点,积极做好《密码法》《河南省宗教事务条例》《河南省社会信用条例》《商丘市文明行为促进条例》等法律法规的立法调研、质量评估和征求意见工作,提出多条修改意见和建议被采纳。
  司法监督更加有力。围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标,听取审议了市人民法院关于刑事审判工作情况的报告、市人民检察院关于公益诉讼工作情况的报告,督促加强司法队伍建设,深化司法改革,加强青少年普法教育,提高办案质量,构建开放、透明、便民的阳光司法体制。监督指导市法院开展了诉前调解工作,短短5个月的时间,民事案件同比下降42.43个百分点,结案率提高了14.9个百分点。调研全市社会治安防范体系建设,提出把握市域治安形势特点,强化街面和社区巡逻,完善打、防、控一体化的治安防范网络体系调研建议,市公安局采取措施,警力下沉,全市治安防范效果明显提升。

五、坚持代表“双联”制度,全面提升代表履职水平
  人大代表是国家权力机关的重要组成人员。一年来,市人大常委会不断加强和改进代表工作,坚持代表“双联”制度,支持和保障人大代表依法履职,创新人大代表工作机制,找准人大代表履职发力点,搭建新平台,走出新路子,全市代表工作充满生机与活力。
  加强代表队伍建设。强化代表履职工作管理,建立市人大代表履职档案,全面翔实地记录代表履职情况,激发代表履职热情和活力。强化代表履职监督,市十五届人大常委会第25次会议首次听取孙宁、邹静、鲁国华、张震、高守军等5名市人大代表履职情况的报告。在每次人代会召开前,围绕如何提好建议、议案提前部署,组织代表集中视察重点企业、城市建设和社会发展等项目,深入选区了解社情民意,增强建议内容的针对性和可操作性。组织人大常委会、专门委员会组成人员及乡镇人大主席赴全国人大培训基地、厦门、延安等地开展培训活动,代表履职思想和履职能力得到有效提升。丰富闭会期间代表活动,邀请代表列席常委会会议和参与视察、调研、执法检查等活动,提升代表对人大常委会工作的参与度。组织常委会委员和人大代表就人民群众关注度大的社会热点焦点案件进行庭审旁听,监督法院依法审判,阳光司法,维护社会公平正义,社会效果良好。
  加强代表联络站建设。按照省人大常委会关于全省人大代表联络站建设的总体工作安排,市人大党组报请市委批准,组织部分乡镇人大主席赴浙江德清县学习,召开乡镇人大主席团观摩推进会,全面完成联络站建设任务。按照完善制度、活动规范、工作有效、形象良好的要求,以“九有”标准,从各乡镇实际出发,因地制宜,“规定动作”与“自选动作”相结合,把乡镇代表联络站建成代表的学习之家、履职之所、活动之地。全市代表联络站共开展活动278次,收集意见建议873条,为群众解困100余件。这项工作在省人大调研商丘汇报会上作了典型发言,省人大领导给予了表扬肯定。
  六、坚持从严要求,注重自身建设,持续提升常委会工作水平
  常委会积极适应新时代、新任务、新要求,着力从政治建设、素质能力、纪律作风三方面抓起,切实加强自身建设。
  强化思想政治建设。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为常委会和机关思想政治建设的首要任务,推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想制度化,坚持“两学一做”常态化,落实党风廉政建设责任制,从严执行中央八项规定精神和廉洁从政各项规定,对照典型案例,深化以案促改,筑牢党员干部廉洁自律思想防线,把政治标准和政治要求贯穿人大各项工作。
  强化履职能力建设。组织常委会组成人员走出去开展集中培训、请进来举办专题辅导,强化法律法规和业务知识学习,进一步提升了常委会组成人员的理论素养和履职能力,增强了人大机关干部的法治观念。
  强化纪律作风建设。深入开展“讲政治、勇担当、马上就办、一抓到底”作风建设提升年活动,持续改进工作作风,加强纪律约束,落实“三·五”基层工作日制度,强化人大帮扶的侯岭乡蒋阁村扶贫点、薛湖镇洪路口村帮扶点的工作,切实为村“两委”排忧解难,把贫困户脱贫扶智扶志措施落到实处。
  各位代表,2019年,人大常委会各项工作取得了新的成绩,是市委坚强领导的结果,是各位代表、常委会全体组成人员、各专门委员会成员共同努力的结果,也是“一府一委两院”及社会各界和广大人民群众大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会,向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!
  回顾过去一年的工作,我们清醒地认识到,同党和群众期望相比,同宪法法律要求相比,还存在一定的差距和不足,主要表现:对新形势下市乡人大工作研究得不够深入,如何更好地服务大局有待进一步加强;刚性监督形式运用较少,监督实效有待进一步提高;代表扎根群众、服务人民还未完全到位,履职管理工作还比较薄弱,代表主体作用有待进一步发挥。对此,我们将牢记初心使命,自觉接受广大代表和人民群众的监督,采取有力措施,切实加以改进。
  各位代表,今年以来,面对突如其来的新冠肺炎疫情,市人大常委会坚决贯彻落实省人大《关于依法全力做好新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定》,按照市委对疫情防控工作的部署和要求,积极发挥人大职能优势和代表工作优势,组织和引导人大代表全力投入疫情防控工作,有的代表深入防疫一线,昼夜值勤,配合党委、政府做好卡点检查和疫情防控工作,尤其是企业家代表积极踊跃捐款捐物,提供防疫物资,在疫情防控中发挥了代表的表率作用,为我市打赢疫情防控阻击战做出了应有的贡献。在此,我代表市人大常委会向所有参与疫情防控工作的代表和全体医务工作者表示亲切的慰问!
2020年的主要任务
  2020年是夺取全面建成小康社会胜利和“十三五”规划的收官之年。市人大常委会要在市委的全面领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习习近平总书记视察河南的重要讲话精神,以省委第三巡视组对我市的政治巡视为契机,坚持问题导向,坚持以人民为中心,认真审视查找问题,立行立改,进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,强化政治担当。全力做好新时代地方人大工作,推动永城经济和社会高质量发展。2020年,重点抓好以下六个方面的工作:
  旗帜鲜明地把牢政治站位,把党的领导贯穿人大工作各方面全过程。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,高质量筹备市委人大工作会议,认真学习贯彻会议将出台的《中共永城市委关于加强新时代人大工作和建设的意见》,强化政治责任,保持政治定力,提高政治能力。紧紧围绕市委的中心工作和重点工作,找准履职着力点,精准发力,瞄准人大正确工作方向,有序推进,更加有效地把人大的作用发挥好、体现好。
  坚持围绕中心服务大局,更好助力经济社会发展。准确把握人大监督的政治定位、法律定位,统筹运用《监督法》规定的听取和审议专项工作报告、开展执法检查、专题调研、规范性文件备案审查、询问和质询、特定问题调查等六种监督方式,强化跟踪问效。围绕全市转型发展新动能和我市“十三五”规划落实情况、重大项目建设情况开展专项视察。紧扣实施乡村振兴战略,视察全市现代高效农业发展建设工程,开展对我市“乡风文明”“厕所革命”管理情况专题调研。紧扣生态环境保护,开展《土壤污染防治法》贯彻执行情况的执法检查,开展对我市污水处理厂建设运行的专题调研。
  开展专题询问,深化评议工作。专题询问是《监督法》赋予人大常委会的一项重要职责,是进一步突出监督重点,改进监督方式,增强监督实效的重要形式。市人大常委会将结合全市经济社会发展和民生事业中的重要问题,把涉及改革难度大、存在问题多、社会关注度高的问题确定为专题询问的选题,今年拟安排1—2个议题,组织人大常委会联组会议就相关工作开展专题询问。选定5—8个单位,继续开展对政府组成部门及其股室和法检两院的评议工作,提升评议质量,注重评议效果。
  完善“双联”制度,进一步提高代表工作水平。继续坚持常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系基层群众的“双联”制度,完善代表反映群众意见的处理反馈机制。继续推进乡镇人大代表联络站规范化建设,选点建设2-5个人大代表工作站,不断完善代表联系群众的活动平台。继续加强人大代表履职能力提升培训,让更多熟悉相关行业专业的代表参与人大常委会组织的各项活动。听取和审议部分市人大代表联系群众、建言献策、服务基层的履职情况报告,进一步加强代表履职管理,完善人大代表履职登记、履职监督评估考核工作。
  创新新监督方式,丰富代表活动内容。组织人大代表旁听法院部分民事案件和社会影响较大的刑事案件的庭审,进一步促进司法公正,阳光司法。会议听取和审议市人大常委会任命的部分国家机关工作人员的述职报告,并进行“满意度”测评。
  增强学习本领,奋发作为,高质量推进常委会自身建设。巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,认真落实各项整改措施。严格落实全面从严治党要求,持之以恒抓好人大机关干部和人大常委会组成人员的作风建设和廉政建设,始终把纪律和规矩挺在前面,发扬务实作风,大兴学习之风、调查研究之风,进一步完善学习制度、会议制度和议事制度,推进智慧人大平台建设,提高履职质量和效率。
  各位代表:新时代是奋勇争先、建功立业的时代,新时代也是我市紧抓机遇,推动永城大发展的时代。我市新时代的发展蓝图已经绘就,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,以更加饱满的政治热情、更加强烈的使命担当,只争朝夕、不负韶华,为把永城打造成区域性中心城市和商丘副中心城市,走在中原更加出彩的前列作出新的更大的贡献!

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