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两会特辑

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永城市人大常委会工作报告

(2019年3月24日在市第十五届人民代表

来源:本报讯 发布时间:2019-03-26

市人大常委会主任 李宗岩

  • 永城市人大常委会工作报告

各位代表:
  受市人大常委会委托,我向大会报告工作,请予审议。

2018年主要工作

  2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。一年来,市人大常委会在市委的正确领导下,认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,牢牢把握坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,围绕市委工作大局,履职尽责,积极作为。全年听取“一府一委两院”工作报告14项,开展专项执法检查9次,专项视察16次,工作调研29次,反馈审议意见书21份,就涉及全市全局的重大事项作出决定、决议13项,对市政府4个职能局委开展了工作评议,为推进法治永城建设,促进全市经济社会高质量发展作出了积极贡献。
一、旗帜鲜明讲政治,坚定贯彻习总书记坚持和完善人民代表大会制度重要思想
  习近平总书记对坚持和完善人民代表大会制度,做好新时代人大监督工作,提出了一系列新思想、新举措、新要求,科学阐述了国家根本政治制度的历史必然、特点优势、实践要求,构成了习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,为加强和改进地方人大监督工作提供了科学理论指导和行动指南。
  市人大常委会把坚定贯彻落实习近平总书记坚持和完善人民代表大会制度重要思想作为根本政治任务,深刻把握新时代人大工作“十个坚持”的精髓要义和丰富内涵,牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,严守党的政治纪律和政治规矩,增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉。
  在具体工作中,市人大常委会把坚持党的领导贯穿于人大工作各方面和全过程,及时向市委汇报年度工作计划、监督主题内容、重大事项决定、选举任免等多个方面工作。市委高度重视和支持人大依法开展工作,市委常委会多次研究人大工作,出台了《中共永城市委关于健全人大讨论决定重大事项制度、政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》《中共永城市委关于印发永城市在线实时联网审计建设工作方案的通知》等文件,为人大常委会推进工作开展提供了有力保障。
  市人大常委会按照市委的总体工作部署,依法履职尽责,对市委作出的重要决策,提出具体的贯彻落实意见和实施举措,确保党的主张通过人大法定程序成为国家和人民的意志,使人大履职始终与市委同心同向、合力合拍。人大常委会按《监督法》规定,首次制定了《关于“一府一委两院”报送规范性文件备案审查的意见》,加快备案审查信息平台建设,督促纠正规范性文件中与法律相抵触的一些问题。通过了《永城市人大常委会任免地方国家机关工作人员办法》,加强对被任命人员的任后监督,全年共任免“一府一委两院”国家工作人员28人次,组织宪法宣誓4批,确保党组织推荐的人选通过人大常委会任命,成为国家机关领导人员,让他们及时依法履职。专题调研了《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》落实情况,推动全面依法治市进程;作出了《关于进一步加强城乡规划监督工作的实施意见》,以强化对城乡规划的监督。同时,不断改进监督方式,执法检查明察与暗访相结合,专题询问与专题调研相结合,听取专项工作报告与工作评议相结合,对人大常委会的审议意见,主任会议直接跟踪落实问效,对整改不力的单位,人大常委会会议重新听取整改工作报告,较好地促进了“一府一委两院”依法行使权力,提高工作效率,推动市委决策部署的落实。

二、坚持问题导向,增强人大监督工作的针对性和时效性
  人大常委会抓住事关转型发展、民生改善、群众反映较大的问题开展监督工作,通过听取专项工作报告、执法检查、专题视察调研、开展工作评议等方式,实施正确监督、有效监督,努力使审议报告更有强度,视察调研更有深度,工作评议更有力度,进一步提升监督成效。
  (一)注重经济运行工作的质量和效益监督。先后听取和审议上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、预算执行情况的报告、2018年预算调整情况的报告,按高质量发展要求,加大招商选资力度,推进我市经济结构调整,加快发展动能转换,着力补齐短板,确保全市经济持续健康发展。
  (二)注重深化财政预算审查监督。严格执行政府全口径预算,加快预算联网建设步伐,按照省、商丘市人大要求,开展预算联网监督工作,组织预算工作委员会、财政局到江苏、广东等地学习,制定了《永城市预算联网监督系统管理办法》,初步建立了人大与财政国库集中支付系统的联网查询功能,服务于人大常委会组成人员、人大代表、常委会工作机构的预算审查和监督工作需要,力求实现对预算执行的实时在线查询和监督。
  (三)注重强化审计整改效果监督。2018年首次听取和审议市政府审计整改情况的报告,更加注重审计整改效果,改进审计查出问题整改情况向人大常委会报告的监督机制,由单一的报告改为审计报告+查出问题+整改清单,改变年年审计发现问题、年年继续存在的现象。
  (四)注重对“三大攻坚战”进展情况监督。重点开展了《大气污染防治法》《水污染防治法》执法检查,围绕农村环境整治、工业废气废水治理、水源地规划保护和环境监管能力建设等环节,深入闽源钢铁集团、陈集镇污水处理厂、12369举报处置中心和城关镇无名沟等实地察看。建议环保部门摸清底数、强化督查、敢于碰硬、加强执法,增强人民群众的幸福感,还永城百姓蓝天碧水。我市生态环境质量明显提升,大气、水、土壤环境质量主要指标位居全省和商丘市前列,是商丘市唯一一个全面完成2018年生态环境目标任务的县(市)。持续加强对脱贫攻坚工作的跟踪监督,市人大常委会领导和常委会组成人员多次分头到联系的贫困村调查摸底,制定帮扶方案,检查帮扶效果,组织人大常委会组成人员和市人大代表视察调研扶贫项目和贫困村帮扶情况,听取扶贫工作报告,就夯实产业基础、强化科技扶贫等提出意见建议,推动精准脱贫工作升级加力。围绕打好防范化解重大金融风险攻坚战,开展对政府债务情况专题调研,听取金融部门工作报告,支持和督促有关方面积极防范金融风险。
  (五)注重对改善民生实事监督。坚持以人民为中心的监督理念,重点对孤儿救助、就医就学、饮水安全、南环路、西环路工程建设、现代农业发展、乡村振兴、传染病防治、网吧市场管理、疫苗流通使用、城市供水及水源地保护等情况进行了专题视察调研。针对存在问题,持续跟踪问效,收到较好的监督效果。比如针对群众反映强烈的城区中小学大班额问题,城区中小学平均每班学生多达72人,有的高达102人,大班额占比率61.5%,严重影响教育教学质量。人大常委会连续两年组织常委会组成人员、人大代表深入调研,实施跟踪监督,提出让教育部门规范划片招生、新建和改扩学校等建议,市政府高度重视,加快推进教育园A区、二小、三小、四小和五小扩建,新建四中、经开区小学,实施西城区实验高级中学腾挪等项目,新增学位11835个,大班额问题得到初步解决,教育普惠效应明显提升。

三、坚持与时俱进,改进创新人大法律监督方式
  (一)首次开展对政府部门工作评议。根据商丘市人大常委会2018年度工作要求,报请市委同意,市人大常委会集中2个月时间,组织开展了对市教体局、市司法局、市农业农村局、市应急管理局4个政府职能部门的工作评议。一是搞好事前培训,掌握评议标尺;二是把好关键环节,认真组织评议;三是抓好整改落实,深入跟踪问效。通过三个阶段的措施落实,召开座谈会32次,发放调查问卷1326张,征求群众意见600多人次,收集意见建议132条。把听取报告与问卷调查、随机抽查结合起来,把评议结束时的综合反馈与过程中的就地反馈结合起来,摸清真实情况,制定精准方案,提升整改效果。人大常委会第十七次会议集中听取了4个评议局委整改情况的报告,进行了满意度测评,有力支持和促进了被评议部门的作风转变及工作效率提高,取得了良好评议效果。
  (二)认真开展执法检查。人大执法检查就是对执法部门的法律巡视,是行使宪法法律赋予的监督权,保证法律得到有效实施的重要方式。人大常委会先后开展了《防空法》《农技推广法》《传染病防治法》《食品安全法》《药品管理法》等9部法律法规的执法检查。首次实行了对被执法检查单位中层以上干部执法能力和法律知识测试,提升执法效力,倡导文明执法。
  (三)强力推动公正司法。人大常委会先后听取和审议了市法院、市检察院关于民事案件审判情况和刑事案件监督情况的报告,督促法检两院认真践行司法为民宗旨,积极推进司法改革和机制创新,缩短办案周期,依法公正处理好各类案件,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。执行难是人民群众反映强烈、社会各界高度关注的焦点问题,常委会专门听取市人民法院关于解决执行工作专项报告,推动进一步提升执行质效,加大执行力度,推行执行工作公开制度,完善社会诚信体系。市人大常委会还听取和审议了市公安局关于扫黑除恶专项斗争工作情况的报告和农村社会治安工作报告,加强农村社会治安工作,确保群众生命财产安全。
  (四)强化测评效应,推动问题整改。根据《永城市人大常委会关于人大代表对政府及其职能部门和监察委、法院、检察院进行民主测评的实施办法》和市十五届人代会二次会议期间市人大代表民主测评结果,人大常委会主任会议集体约谈了测评满意度较低的4个市直单位,督促其认真查摆问题、限期整改落实。人大常委会组成四个工作组,分别进行跟踪监督,对照台账,制定方案,征求意见,召开动员会议,落实整改措施。人大常委会第十四次会议专项听取并通过了4个单位整改情况的报告,切实将人大代表的不满意意见转化为改进工作的动力,达到了预期效果。

四、建立“双联”制度,展现新时代人大代表履职新作为
  常委会联系代表、代表联系选民的“双联系”,是坚持和完善人民代表大会制度的基本要求。坚持常委会联系代表制度,常委会组成人员联系基层代表280多人;增加代表列席人大常委会会议人数,明确列席代表审议发言的内容,也要在审议建议意见中体现;建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制,组织代表参加专题调研和集中视察,代表参加常委会活动已成常态。一年来,共邀请代表200余人次列席人大常委会会议,参加人大常委会组织的各项活动。加强代表平台建设,人大代表微信群已经建成使用,乡镇人大工作联络站实行人民群众接待日制度,回应人民期待,办好事办实事为群众解困200多件。
  培训代表提升履职能力。把代表履职培训列入人大常委会工作计划,采取多种形式,有计划地组织培训。2018年5月份在市委党校分两批对290多名农村代表进行了履职培训。组织市人大常委会委员和乡镇人大主席赴井冈山干部学院、大别山干部学院开展“人大履职,红色教育”主题培训,开阔了代表视野,扩大了知识面,为代表履职夯实基础。组织省人大代表和市直代表团代表对重点招商企业、城市建设和农村“四大革命”等项目,进行了集中视察,为提出高质量议案和建议案做好充分准备,拓宽了代表知情知政渠道,提高了代表审议能力。
  指导乡镇人大规范化建设。贯彻落实《河南省乡镇人大主席团工作条例》,指导乡镇人大主席团开展好监督工作、代表联络站建设和代表履职活动。我市有省、市、乡三级人大代表共2417名,划分为181个代表小组,定期组织学习,开展调研、视察活动。我市乡镇人大主席团开展对职能站所的评议工作受到省人大的通报表扬。
  各位代表,过去一年人大常委会工作取得的成绩,是市委坚强领导的结果,是常委会组成人员和机关工作人员共同努力的结果,是市政府、市监察委员会、市法院、市检察院密切配合的结果,是市乡人大、全市人大代表协同努力的结果。广大代表坚持党的领导,牢记人民的重托,以高度的责任感和使命感,扎实工作,勤勉尽责,为人大常委会依法履职作出了重要贡献。在此,我代表市人大常委会,向各位代表和所有关心支持人大工作的各位同志、各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
  回顾过去一年的工作,我们清醒地认识到,市人大常委会的工作与法定职责、群众期盼、时代要求相比,还存在一定的差距和不足。主要是审议重大事项前的专题调研还不够深入;监督工作的跟踪督办机制需要进一步强化;审计查出问题整改工作的监督需要进一步加强等。对此,我们将认真听取代表和各方面的意见,采取有力措施,切实加以改进。

2019年主要工作安排

  2019年是中华人民共和国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年,人大常委会要振奋精神,担当作为,依法履职。
  围绕市委中心工作实施正确监督。一是人大履职要始终坚持与市委同心同向、合力合拍的原则,紧紧抓住发展第一要务,坚持以人民为中心的发展思想,紧扣市委重大决策,听取和审议国有资产管理、中小河流治理、生态环境保护、城乡规划实施、审计查出问题整改等17个专项工作报告。二是要为全面深化改革提供法制保障,保证我市各项改革措施在法律的框架内有序平稳推进,主动对标一流,用法治方式推动改革发展。三是积极参与市委中心工作和重点项目建设,充分发挥人大代表和人大常委会组成人员的作用,围绕重点产业,搞好专题视察调研,加快推进重点项目落地建设,高质量实施好重大工程。
  深入视察调研,在服务全市经济社会高质量发展上有新作为。组织市人大代表通过视察调研等法律监督活动,对沱浍河航运、教育园区建设、百城提质双修工程、芒砀山旅游区夫子山景点改扩建工程和治安防范体系建设、城市经济适用房和廉租房建设使用情况等群众关注的热点、重点工程项目,开展10次视察调研活动。听取市“十三五”规划纲要实施进展评估报告,邀请有关专家学者参加专题调研活动,提出高质量调研建议,为市委提供2份以上有分量的视察调研报告,形成研究成果,为我市高质量转型发展提出建议。
  依法对政府执法部门实施有效监督。深入探索执法检查如何更加聚焦法律制度、法定职责、权利义务的落实,使人大监督与党的监督、行政监督等各方面监督更好贯通。一是坚持问题导向,开展《水法》《消费者权益保护法》《民办教育促进法》《城乡规划法》《社会保险法和个人所得税法》6部法律执法检查,用好用活《监督法》赋予人大常委会的七种监督方式。在执法检查监督工作中,被执法检查单位要在60天内将监督整改事项向人大常委会报告,杜绝执法检查走过场,不搞材料旅游、转圈,确保监督实效。二是围绕群众关注关切、社会热点难点,持续发力,深入调研,适时作出相应的决议、决定。三是用好重大事项决定权,人大常委会以法律方式,对市政府实施的重大事项作出决议,依法支持市政府开展好涉及全市的重大事项工作。四是按照省人大常委会通过的《河南省预算审查监督条例》规定的监督内容和程序,严格财政预算审查监督,推进预算联网监督,同时依法开展财政专项资金绩效评价监督工作。五是选择一项事关全市大局、民生改善的政府工作,市人大常委会召开联组会议进行专题询问,拓展人大代表的履职尽责方式。
  开展工作评议,提升政府部门履职尽责水平。开展工作评议是法律规定的重要监督形式,是宪法和法律赋予人大常委会的一项重要职权。报请市委同意,市人大常委会计划听取3名至5名市人大代表述职报告;听取市政府组成部门主要负责同志2人至3人的履职情况报告;开展对市人大常委会任命的法检两院2名至4名人员履职评议;组织开展对4个至6个政府职能部门的工作评议。
  加强人大常委会自身建设提高履职能力。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,全面落实市委和市人民代表大会的工作安排和部署,全面提升监督工作的整体质量,从而保证人大常委会的监督工作有热度、有力度、有深度,瞄准一流标准,实现一流效果,加强高素质专业化人大干部队伍建设,组建市十五届人民代表大会6个专门委员会,从市人大代表中的专业干部和专门人才筛选、配备专门委员会委员,努力打造一支讲政治、敢担当、重操守的人大干部队伍,为人大常委会依法履职提供人才保证。
  各位代表!我们亲身经历见证了永城改革开放40年的重大转折和历史巨变,我们正在努力开拓创造永城新的辉煌和美好未来。让我们在市委的坚强领导下,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,担当作为,锐意进取,当好人民代表大会制度的参与者、实践者、推动者,答好新时代给出的历史考卷,展现新时代人大代表的绚丽风采,为让永城走在中原更加出彩前列作出新的更大贡献。

责任编辑:jryccm
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