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中共永城市委关于巡视整改情况的通报

来源:本报讯 发布时间:2020-12-14

  根据省委统一部署,2020年5月10日至7月10日,省委第三巡视组对永城市进行了常规巡视,8月19日,省委巡视组向永城市委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定,现将巡视整改情况予以公布。
  一、提升站位,态度鲜明,切实把整改落实作为重大政治任务抓紧抓好
  (一)提升政治站位,立足高点抓整改。省委第三巡视组反馈意见后,永城市委把整改落实作为全市一项重大政治任务和当前与今后一个时期的重要工作,明确要求全市各级党组织和广大党员干部切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,聚焦省委第三巡视组提出的问题和意见建议,以“十个一”工作法为引擎,以“一统领十联动”机制为抓手,充分发挥巡视发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展的作用,强化工作举措,扛牢主体责任,突出整改重点,以“钉钉子”精神和“踏石留印、抓铁有痕”、不达目的誓不罢休的责任担当,不等不靠不拖,立行立整立改,确保按时间节点抓好各项整改工作,让省委放心、让群众满意。
  (二)加强组织领导,把握基点抓整改。成立中共永城市委落实省委第三巡视组反馈意见整改工作领导小组,市委书记李中华任组长,市委副书记、市长高大立任第一副组长,市委副书记赵志强任常务副组长,副组长由其他市委常委担任。领导小组下设办公室,有专门的办公地点和工作专班,市委常委、办公室主任栗团结兼任领导小组办公室主任,具体负责日常工作开展。同时,专门成立意识形态、选人用人、巡察工作3个专项整改工作组,分块分系统推进整改落实。紧紧围绕省委第三巡视组反馈意见,市委班子和主要领导带头认领问题,带头对号入座,带头整改落实,并切实抓好分管领域、分管部门的整改落实。注重发挥各级领导干部尤其是一把手的表率作用,示范带动全市广大党员干部积极参与整改落实,确保全市“一盘棋”。
  (三)明确具体目标,找准位点抓整改。对于省委巡视反馈意见全盘接受、照单全收,明确了具体整改目标和标准,坚持做到责任不落实不放过、整改不到位不放过、问题不查清不放过、群众不认可不放过“四个不放过”,防止前紧后松、防止重易轻难、防止边改边犯、防止自我感觉良好“四个防止”,坚决避免在数字上作文章、坚决避免有了文件就算整改落实、坚决避免报出整改报告就如释重负、坚决避免受到肯定就沾沾自喜、坚决避免在督查督办中没有被点名批评就放松警惕“五个坚决避免”,从严从紧从实完成巡视整改任务。
  (四)夯实工作责任,突出重点抓整改。为确保省委第三巡视组反馈的巡视整改意见落到实处,专门下发了《中共永城市委贯彻落实省委第三巡视组反馈意见整改工作方案》,制定了《中共永城市委贯彻落实省委第三巡视组反馈意见整改工作台账》,明确每个问题的整改措施、整改时限,具体的责任领导和牵头单位、责任单位,并逐级实行签字背书制度,确保项项有人抓、事事有着落、件件有回音。对照市委巡视整改工作方案,各乡镇各单位结合自身实际,制定出台了各自整改方案和工作台账,明确了具体的整改措施和完成时限。各乡镇各单位党委(党组)认真落实整改主体责任,立行立改,有机衔接,一并推进,在全市形成了责任分明、上下联动、合力攻坚和压力层层传导、责任逐级落实的整改工作格局。
  (五)注重统筹联动,彰显特点抓整改。结合永城实际,在前期探索创新巡视整改“一调度十联动”的基础上,总结深化提升,在全市推行“一统领十联动”机制。“一统领”即坚持党的集中统一领导,建立市委书记周调度巡视整改等重点工作推进机制;“十联动”即实行巡视整改与推进疫情防控常态化、经济社会发展、落实“六稳”“六保”联动,与市委督查整改联动,与思想引领联动,与深化巩固主题教育成果联动,与化解社会矛盾挂牌督战联动,与审计监督联动,与人大、政协监督联动,与以案促改制度建设联动,与巡视巡察监督上下联动,与巡视巡察整改不力追责问责联动。在具体运作中,通过专题部署、听取汇报、现场办公、实地督查等形式,充分发挥好“1+ 10”的联动效应,组织开展专项调度和督导检查,选定专项议题,建立专门台账,列出问题清单,并及时跟进问题事项,积极帮助协调化解,推动建立健全常态长效机制,凸显了“一统领十联动”机制对巡视整改的牵引带动效应。
  (六)推行“十个一”,打造亮点抓整改。聚焦巡视整改,推行“十个一”工作法,即组织一次重温入党誓词活动、接受一次红色传统教育、为党员过一次“政治生日”、选聘一批人大代表政协委员组成巡视整改监督员队伍、开展一次作风纪律集中整顿、召开一次专题民主生活会、撰写一篇心得体会文章、选树一批整改先进典型及亮点实例、办成办好一批为民实事、构建固化一批制度机制,确保巡视整改落实落地。通过推行“十个一”工作法并制定图谱和指南手册,全市共组织开展重温入党誓词主题活动1600余批次4.6万余人次,接受红色传统教育470余批次2.5万人次,为8500余名党员过“政治生日”,选聘900名人大代表政协委员组成监督员队伍监督整改落实工作,组织开展为期3个月的作风纪律整顿活动,召开巡视整改专题民主生活会130余场次,撰写心得体会文章263篇,选树68名整改先进典型及120多个亮点实例,办成办好298项为民实事,构建固化制度机制177项。
  (七)强化督导检查,紧盯节点抓整改。坚持把日常督导检查作为落实整改工作的重要抓手,市委分别于8月20日、9月21日、10月20日、11月8日召开 4次常委会议,专题安排部署和调度研究整改落实工作。9月22日,市委召开省委第三巡视组反馈意见整改落实工作部署动员会,全面动员部署和深入推进整改落实工作。采取集中督查、随机抽查、明察暗访等形式,全面掌握整改落实工作进展情况,及时研究解决遇到的困难问题,扎实推动了整改工作顺利开展。10月22日至30日,专门组织3个督导检查组开展集中督导。下发提醒通知单136份、催办通知单165份,对牵头单位和重点乡镇、市直单位整改工作进行提醒和催办,着力答好督查(问政、问效、问责)“三问”,推动了整改工作落地见效。
  (八)实行挂图作战,主攻难点抓整改。根据省委要求和永城市委“1+3”4个方案,进一步细化整改台账,明晰作战图、任务书和时间表,做到制度健全、版面规整、挂图作战。建立健全问题清单、任务清单、责任清单、落实清单“四单”,台账实行报账、交账、转账、查账、销账“五账”管理,建立健全满意率测评的评估机制,对整改事项实行绿、黄、黑“三色”管理,已办结标注为绿色,正办理标注为黄色,未办理标注为黑色。“四单五账一评估”和“三色”动态管理体系,对整改工作起到了较大推动作用。同时,加大宣传推介力度,编发并上报工作简报86期;在市属媒体开办“巡视整改进行时”“巡视整改看永城”“巡视整改谈体会”专题,刊发播出26期110余篇;在《永城工作》开辟“巡视整改”专栏,刊发相关文章18篇6万余字。
  (九)主动接受监督,围绕靶点抓整改。根据省委和第三巡视组对整改工作的要求,市委及时报告整改落实情况,主动接受省委和省委巡视办及第三巡视组对永城市整改落实情况的监督检查。同时,在市属主流媒体上,及时将整改有关情况向群众公开,自觉接受广大干部群众的监督。建立健全了约谈、通报和问责制度,对整改落实工作不重视、不认真、不负责,态度消极,简单应付,行动缓慢,突出问题整改不力,甚至顶风违纪的乡镇和市直部门,对其一把手及时约谈;约谈后无明显改进的,以市委名义在全市范围内进行通报;对整改事项上报后未能过关的,市委及时对有关单位和人员进行问责。
  (十)抓好成果运用,聚合交点抓整改。市委注重在用好整改成果上下功夫,把巡视整改作为解决问题、促进工作的良好契机,抓纲带目,聚焦重心,写入市“两会”报告、纳入年度目标考核、融入经济社会发展规划、编入永城党史目录、嵌入县域治理体系。与贯彻落实党中央重大决策部署结合起来,与扎实做好“六稳”、全面落实“六保”结合起来,与永城市各项事业发展结合起来。健全完善一批治根本、管长远的制度机制,强化成果运用转化,使整改落实的过程成为助力经济社会高质量发展、推进县域治理体系和治理能力现代化的过程。
  二、认真细致,从严从实,全面推进省委巡视反馈意见整改落实
  市委认真对照省委巡视提出的4个方面12类问题,梳理出28项整改任务,明确责任领导、牵头单位、责任单位、整改措施和完成时限。通过历时3个月的持续努力,已较好地完成了集中整改阶段性目标任务。截至目前,28项整改任务已完成22项,占78.6%;3项正在加紧整改,年底前完成,占10.7%;3项需持续整改,占10.7%,其中1项明年3月底前完成,2项明年年底前完成并长期坚持。具体情况如下:
  (一)贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和中央重大决策部署有差距,推动高质量发展迟缓
  1.“学习深入持久性不足”方面
  (1)市委学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神深度不够。市委中心组学习缺少深研;督导各级学深悟透不够等。
  一是加强中心组学习。按照《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》要求,进一步推进市委理论学习中心组学习制度化、规范化,市委书记切实履行理论学习中心组学习第一责任人职责,及时组织并督促其他成员积极参加学习,自觉遵守理论学习中心组学习制度,按照要求配备学习秘书,规范学习记录。2020年市委理论学习中心组共组织集中学习14次。二是创新学习方式。扎实践行“五种学习方式”,即坚持平时抓紧自学、以会代训领学、走进党校讲课、到基层宣讲、在交流中互学,注重互动式、调研式、现场式、情景式学习,分设专题、议题,不断组织多种形式的学习交流活动,促进了党员干部学习养成和学风转变。完善督导检查机制,强化述学工作考核,对发现的问题及时纠正。认真调阅学习笔记,并把调阅情况进行通报,切实提高广大党员干部理论学习的自觉性和主动性,确保了学习实效。三是强化学习培训。印制应知应会基础理论知识学习读本,党员干部人手一册,并在各类培训班主题教学中,加大党的基本理论知识学习分量,组织理论测试,进一步夯实理论武装工作,让习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心。已下发《新时代意识形态工作读本》1000本和《习近平谈治国理政》第三卷3500本,让党员干部认真研读。四是构建长效机制。坚持第一议题制度,深入学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神、原文原著和中央重大决策部署等,切实提高领导干部的理论水平和工作能力。2020年以来,市委理论学习中心组重点学习了《习近平在中央政治局常委会会议研究应对新型冠状病毒肺炎疫情工作时的讲话》《习近平总书记在中央决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话》《习近平总书记在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上的重要讲话》《习近平总书记在科学家座谈会上的讲话》《习近平总书记在基层代表座谈会上的讲话》《十八大以来习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述》等篇目。
  (2)利用本地红色资源不充分,弘扬淮海战役“决战决胜精神”不力。
  一是加大挖掘力度。加强红色资源挖掘,成立永城红色文化研究会,举办2次淮海战役精神研讨会,赋予了淮海战役“听党指挥、依靠群众、团结协作、敢打必胜”新的时代精神内涵。组织开展“追寻红色足迹”寻找战争亲历者行动,目前已实地走访并记录参加抗日战争、解放战争和抗美援朝作战亲历者21人。二是强化宣传教育。下发《关于进一步加强革命历史传统教育的通知》,利用本地政务网站、广播电视、报刊书籍等媒介,讲好革命故事,传播淮海战役精神,传承红色文化基因。组建宣讲团开展理论宣讲,利用清明节、建党节、公祭日等国家重大节日,引导广大干部群众和青少年学生开展祭扫活动,进行入党、入团宣誓等。今年以来,淮海战役歼灭战纪念馆、抗大四分校旧址等爱国主义教育基地、红色教育基地先后开展红色教育400余次,参与党员群众2.5万余人次。三是加强基地建设。依托红色教育资源,加强爱国主义和红色革命传统教育,特别是培养青少年学生爱国爱党情怀。淮海战役歼灭战纪念馆被省委组织部命名为河南省第一批红色教育基地,已成功举办200余期党员干部培训班,累计培训学员1.2万余名,取得了良好的教育效果。四是打造红色品牌。擦亮“河南省红色教育基地”品牌,打造精品干部教育课堂,推进爱国主义和革命传统教育大众化、常态化。今年以来,已组织编写红色教育专题读本7册计600余万字,组织撰写的《习近平发展战略思想研究》《豫皖苏抗日根据地的文化建设》《红军长征中的文化宣传研究》等文章被《全国党史文化论坛文集》收录并获奖。
  2.“落实重大决策部署有偏差”方面
  (3)践行习近平总书记调研指导河南时重要讲话精神站位不高。市委落实县域治理“三起来”、发挥优势打好“四张牌”不力,探索产业转型、生态提质还有“GDP情结”。2019年工业增加值,传统产业占64.2%、高新技术产业和战略性新兴产业仅占4.6%,产业发展对永煤集团、神火集团两大龙头企业和行业政策依赖性较强。
  一是抢抓新机遇。把招商选资作为破解资源型城市转型、传统产业升级的重要路径和抓手。立足资源禀赋、产业基础和比较优势,聚焦“三高四化”型项目,坚持“三论”“三定”,延链补链强链主导产业。积极承接产业转移,已在长三角上海、昆山、杭州等地设立招商联络处,围绕“3+1”主导产业体系,开展全产业链招商引资。对2019年以来新建招商引资项目全部进行分类梳理,并逐个落实项目建设情况。加强项目建设信贷支持,积极推动银企对接,截至10月底,全市各项贷款余额363.5亿元,较年初增加24亿元。二是融入“双循环”。主动融入“以国内大循环为主体,国内国际双循环相互促进”的新发展格局。实施创新驱动战略,鼓励工业企业加快转型升级,支持企业技术改造、绿色化改造和智能化改造,延链补链,提高产品供给质量,加快高新技术产业发展。实施扩大内需战略,全面落实新型消费扩容提质内容,主动融入国内大循环。发挥市域范围内各个产业、项目互补优势,完善全产业链。截至目前,全市高新技术企业数量达10家,拥有国家级企业技术中心1家,国家级检测中心1家,省级研发机构7家。三是加强生态保护。强化“绿水青山就是金山银山”发展理念,擦亮绿色发展底色。截至目前,我市PM10年平均浓度为79微克/立方米,比目标值低9微克,同比下降8.9%;PM2.5年平均浓度40微克/立方米,比目标值低5微克,同比下降19.1%;优良天数232天,同比增加36天,在全省排名第51位,在商丘排名第1位。四是优化产业结构。围绕推动新旧动能转换,积极培育新材料、智能制造、特色食品和新能源“3+1”产业集群,绘制了主导产业招商图谱,着力打造高质量发展产业体系。实施“三大改造”项目35个,总投资46.71亿元,2020年计划投资17.95亿元,已完成投资15.69亿元,投资完成率87.4%。实施技术改造项目14个,总投资33.4亿元,年度完成投资12.2亿元,投资率89.7%。积极推进产业集聚区“二次创业”,在全省“四星级”基础上积极申报国家级经开区。
  (4)统筹推进疫情防控和“六稳”“六保”工作有短板。新上企业投产达产率、开工项目资金到位率较低,社会消费品零售总额同比下降10.7%,永煤、神火两大集团工业产值增速下滑32%,各项增长指标与年度计划差距较大。产业扶贫与经营主体带贫能力不强,1741户脱贫户转移性收入占比超过40%,巩固脱贫成果、防止返贫任务较重。推进实施乡村振兴战略力度不均衡,解决空心村问题办法不多,村庄整治和建设有短板。
  一是优化营商环境。把“网上办”作为路径,“马上办”作为标准,把“网上办”“马上办”是否落地落实作为单位一把手担当作为的衡量标准和“试金石”。进一步深化“放管服”改革,实行一门办理、一网通办、一窗受理、一次办成、一件事集成办理“五个一”,加快推进“一网通办”和“最多跑一次”落地见效。施工许可由原来的15天压缩至5天办结,供水报装由原来的7天缩短至4天,供气由原来的15天缩短至9天,供暖由原来的20天缩短至10天。把项目作为助推发展的重要基石、支撑,倡树项目精神、提升项目效率、聚焦项目作为、实现项目效益,努力以有效投资赋能产业转型发展。用好用活重点项目建设周例会和联审联批、模拟审批机制,今年省下达我市的12项及商丘市的75项联审联批任务已全部完成。全市重点项目162个,总投资605.15亿元,年度计划投资223.3亿元,截至10月底已完成投资226.1亿元,占年度计划的101.3%。深化拓展“首席服务官+红色代办员”制度,已向254家规上民营企业派驻122名首席服务官,解决民企反映问题23件。二是增加工业产值。拉长产业链条,全力推进闽源钢铁集团年产90万吨精品碳结构工业棒材轧制生产线技改建设项目和盛大印刷年产5万吨商业印刷品项目建设,目前均已投产。抓好数据统计管理,对工业企业做好经常性排查摸底工作。1—10月,全市规上工业企业完成增加值127.3亿元,同比增长4.8%,高出商丘市(含永城)平均增速1个百分点。新增“四上”企业62家,同比增长23.7%,其中,新增规上27家,拉动工业经济增长0.9个百分点。三是巩固扶贫成果。创新产业扶贫新模式,目前,全市15家带贫企业带动贫困户1243人实现增收,4家带贫合作社带动贫困户414人实现增收。2020年全市产业扶贫投入资金6146万元,实施项目25个,已全部完工。所有扶贫项目均与贫困户建立利益联结机制,带动4000余户贫困户年均增收1800元以上。新开发公益岗32个,直接安置贫困劳动人口3352人就业。持续落实好各项扶贫政策,2020年春季共资助家庭经济困难学生3886人次、174.52万元,秋季资助1906人次、89.71万元。调整贫困人口医疗费用个人负担比例,在市乡两级定点医疗机构住院医疗费用个人负担分别为5%、3%,办理慢性病卡7076人。通过党晖温暖·困境家庭救助行动,累计投入近亿元救助困难群众27万余人次。抓好电商扶贫,全市78个贫困村已建成电商扶贫网点。加大扶贫贷款投放力度,截至目前,新发放扶贫小额贷款390户、425.4万元,发放精准扶贫企业贷款3510万元,带动贫困户680户。四是推动乡村振兴。制定《永城市乡村振兴2020—2022三年行动计划》和《永城市推进乡村振兴战略实绩考核工作办法(暂行)》,加快推进乡村振兴均衡发展。在全省率先探索实践,持续实施“党晖温暖”乡村振兴十大工程,巩固深化农村“四大革命”,谋划推进产业发展、人居环境、社会治理和农民增收“四大提升”,推动乡村振兴全面启航、行稳致远。建成农村垃圾中转站36个,完成农村无害化卫生厕所24.84万户,其中三格化粪池式改厕19.71万户,实现应改尽改。新修道路3145公里,基本实现庄庄通、户户通全覆盖。农村四类人员危房改造已到位,已完成1185户,其中新建995户、维修190户。积极谋划和推进重大农业项目建设,共谋划储备2020—2025年6类786个项目,计划总投资约462451万元。加大新型农业经营主体培育力度,截至目前,全市发展农民合作社2089家、家庭农场2696家。五是常态化防控疫情。精准管控入永人员,累计排查境外及港澳台地区人员1275人,其中返永人员273人,均已经核酸检测呈阴性解除隔离;实行健康码申报制度,累计已有417493人申报。继续落实24小时值班制度,每半小时疫情浏览审核1次,保证传染病报告卡的及时审核率达100%。召开全市秋冬季疫情防控工作会议,制定下发《永城市秋冬季新冠肺炎疫情防控工作方案》。组织开展疫情防控培训,已成功举办了2020年新冠肺炎疫情防控应急演练。提升监测预警能力,对城乡人群聚集的公共场所进行消毒,加强进口冷链食品核酸检测,已对32家市场进行抽检,共采集标本270份,结果全部为阴性。
  (5)解决群众急难愁盼问题乏力。市委化解重大风险矛盾不力。采煤沉陷涉及16个乡镇、108个行政村、415个自然村,36.78%的搬迁安置未到位。全市非法集资案件共27起,涉及群众8022人、金额13.27亿元,维稳任务较重。16个问题楼盘尚未得到有效化解,群众意见较大。
  一是有效化解风险。把防范化解风险作为维护社会和谐稳定的重中之重,出台防范金融风险打击非法集资、推动采煤沉陷区搬迁安置、化解问题楼盘等系列制度、文件,进一步提升防范化解风险能力水平,确保全市社会大局和谐稳定。二是推动搬迁安置。按照“拆迁一处、造福一片、稳定一方”工作原则,以事实为依据,以法律为准绳,积极稳妥推进采煤沉陷区搬迁安置,切实维护群众合法权益,确保群众安居乐业。截至目前,已搬迁安置18963户47890人,搬迁安置率约为63.22%;未搬迁安置45245户111193人,正在加紧安置中。三是打击非法集资。加快非法集资案件办理,截至目前,共抓获归案105人,采取强制措施129人;受理非法集资案件26案85人(中广银通案件已由合同诈骗罪变更为非法吸收公众存款罪),审查提起公诉25件57人,补充侦查6案8人;已判决18案40人,司法审结9起,已兑付1101人金额2.08亿元,兑付房产、商铺4.53亿元,兑付率约为49.8%。四是化解问题楼盘。将16个问题楼盘划分为商住开发、土地整合集资、庄盘安置、涉法涉诉、依法破产五大类进行分类分组化解。截至目前,已成功化解4个,为233户群众办理了不动产证;2个基本化解,正在交付房屋。10个尚未化解的,其中,3个已完成审计;1个重新挂牌出让,1个进入破产程序;剩余5个已制作化解推进流程图,正稳步推动解决。
  3.“意识形态责任制落实不力”方面
  (6)市委对意识形态工作极端重要性认识不足,监督检查和年度考核执行不严,作为党建述职、年终述职述廉、民主生活会重要内容等尚未真正形成制度机制,2019年前未按要求纳入纪律监督、干部管理、巡察工作范围。
  一是提升思想认识。进一步加强市委对意识形态工作的领导,切实摆上重要议事日程,定期召开意识形态联席会议,总结评估意识形态工作情况。组织党员干部深入学习习近平总书记关于意识形态工作的系列重要讲话精神,认真研读《新时代意识形态工作读本》等,不断提高思想认识和理论水平。二是压实主体责任。市委坚定扛起主体责任,加大督导力度,完善督导检查机制,健全责任体系和考核体系,并实行台账式管理,对落实不力的在全市通报批评,情节严重的严肃追究相关党组织和责任人的责任。成立9个专题调研组,分赴29个乡镇和58个单位,深入查找意识形态阵地管理中的薄弱环节,并及时化解风险隐患。三是严格考核制度。进一步健全完善述职评议制度,把意识形态考核纳入年度理论学习计划和工作重点,纳入领导干部目标管理,纳入党建工作责任制考评主要内容,纳入市委政治巡察和平安建设的重要内容,纳入对全市各级领导班子、领导干部的年度考核,细化量化考核指标并严格兑现奖惩。
  (7)主流阵地建设存在短板,媒体融合存在体制机制性障碍。
  一是唱响主旋律。整合市域内报纸、电视、广播电台、网站、微博、微信、移动APP、电子阅报栏、户外大屏等多类传播终端,打造多媒体立体传播矩阵,实现分类覆盖,并建立新闻信息传播效果反馈评估机制,加强与用户互动交流,切实提高党的新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力,更好地发挥引导舆论、服务群众、服务社会的作用。二是占领主阵地。坚持移动优先,持续向移动新媒体发力,以“永城政府网”、“永城党建”、“云上永城”APP、“今日永城”、“永城头条”微信公众号为主阵地,以“今日永城”“永城融媒”抖音号等为新阵地,策划推出更多群众更容易接受的优质新闻作品,不断提升县域主流媒体传播力、影响力,让群众随时随地可视可见可闻党的声音。三是健全新机制。先后建立健全网络舆情监测及分级预警响应机制,健全网络舆情报送、党委统筹联动、重点舆情督办、重点人员管理、网评队伍建设、网上正面引导、依法管网治网等工作机制,完善网络舆情研判处置体制。对主流媒体和党委部门的网络平台进行深入检查,开展“扫黄打非”“剑网”“清朗”“扫黑除恶”“净网”等专项行动,对重点人群进行管控。
  (8)宗教政策法规宣传不够深入,宗教事务管理不够规范。
  一是进一步加大《宗教事务条例》宣传力度。加强政策法规宣讲解读,开展宗教政策法规集中宣传月活动,印发宣传资料。加强专题培训。分期举办重点乡(镇)、村(社区)党组织书记、宗教工作助理员、协理员培训班。二是持续深化宗教治理。抓好日常性排查监管。落实“三定一查”制度,对私设聚会点、家庭聚会点、违法违规建设宗教场所、非法宗教活动实行定人定责定期报告,对压减取缔的宗教场所和家庭聚会点、私设聚会点加强日常排查。三是巩固专项行动成效。加大对非法宗教活动打击力度。充分运用宗教、土地、规划、建设、城管、市场监管、消防、教育、民政等方面的法律法规,解决宗教领域矛盾问题。对为非法宗教活动提供房屋场地等条件的,依法处罚到位,铲除非法宗教活动生存的土壤。加强舆情监控,构建防控体系,规范执法流程,提高执法能力。
  (9)宣传文化阵地作用发挥和乡风文明引领不力,存在红白喜事攀比大办、“天价彩礼”等社会不良风气。
  一是营造文明乡风。深化文明村镇创建,初步确定了拟推荐市委、市政府命名的16个市级文明乡镇和463个市级文明村。选树各类先进典型,在全市组织开展“星级文明户”创建和“乡村光荣榜”人物选树宣传等先进典型评选表彰活动,截至目前,各乡镇评选或组织认领“星级文明户”10316户,评选表彰“乡村光荣榜”先进人物12167人,确定永城市级拟表彰“乡村光荣榜”先进人物候选人70人,其中,6人入选商丘市级“乡村光荣榜”,1人入选河南省“乡村光荣榜”。二是开展孝善敬老活动。全市29个乡镇均成立孝善敬老活动领导小组,共排查60岁以上老人167978名,并对其中困难的10637名老人积极开展帮扶行动,已帮扶困难老人9089名,帮助3895户改造房屋、改善住房条件。全市727个行政村均建立“一约五会”,并依托各村孝善理事会,推进孝善敬老基金的收缴、申报、发放等工作。截至目前,全市纳入孝善敬老基金管理老人16854名,发放孝善敬老基金2616425元,形成了家庭孝心养老、社会善心养老的良好风尚。充分发挥“一约五会”特别是红白理事会教育监督作用,组织党员干部和群众共196581名签订“婚事简办承诺”“婚丧事宜公约”,遏制盲目攀比之风、高价彩礼。三是加强文明实践建设。市、乡镇、村分别成立了新时代文明实践志愿服务队,利用重要节日及传统节日,深入开展各类志愿服务活动,帮助孤寡、贫困、残疾、高龄和空巢老年人解决生活照料、精神慰藉等问题。截至目前,各乡镇组织开展孝善敬老志愿服务活动507次、结对帮扶志愿服务活动1154次、民情家访志愿服务活动828次、卫生健康志愿服务活动585次、文化文艺志愿服务活动415次、心理疏导志愿服务活动332次、爱心捐助活动287次。
  (二)落实全面从严治党战略部署不到位,违反中央八项规定精神时有发生,重点领域存在廉政风险
  1.“落实‘两个责任’不力”方面。
  (10)落实主体责任有差距。市委在抓自身建设和干部队伍建设上存在短板。朱传峰、张红梅等严重违纪违法案件被查处,对全市政治生态造成重大危害。以案促改不够深入,未充分做到以身边事教育身边人,部分领导干部谈及政治生态盲目乐观,缺乏足够警惕性和危机意识。
  一是明确自身责任。在全市党组织和党员干部中重申《中共永城市委履行全面从严治党主体责任清单》,明确市委领导班子集体的28项责任、市委书记的10项责任、市委领导班子其他成员的9项责任,并严格按照要求逐条逐项落实。二是严明纪律规矩。持续开展“帮圈文化”专项治理,坚决反对和纠正个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义,旗帜鲜明同结党营私、拉帮结派、搞团团伙伙、搞“小圈子”等行为作斗争,向各种歪理邪说、错误思潮和错误言论宣战。三是开展以案促改。印发《以朱传峰违纪违法案件为典型案例开展以案促改工作方案》《全市围绕张红梅严重违纪违法案件持续深化以案促改的工作方案》等专项以案促改工作方案,持续开展朱传峰、张红梅等严重违纪违法案件专项以案促改工作,避免把以案促改等同于警示教育,防止泛化、简单化。截至目前,先后组织召开以案促改点题会、交办会和典型案例通报会5次,开展警示教育700余次,接受警示教育3.95万人次。四是消除恶劣影响。在全市启动开展“清风永城”廉政宣讲教育活动,组成宣讲团巡回宣讲,重点搞好反面典型警示教育、思想道德建设和廉洁从政教育、党的优良传统和作风教育、党纪国法教育等,坚决把被践踏的纪律规矩立起来,坚决把被误导的思想认识和扭曲的价值观矫正过来,坚决把被带坏的党风修正过来。
  (11)推进巡察工作不力。市委专题研究部署巡察工作偏少,听取汇报不及时。没有配齐巡察力量,指导领导巡察工作重形式轻实效,巡察质量不高。
  一是规范汇报制度。修订出台《市委书记专题会议议事规则》《市委巡察工作领导小组议事规则》《关于健全完善市委巡察工作协作配合机制的实施意见》,进一步规范市委巡察工作,加强市委对巡察工作的领导。二是建强巡察队伍。通过选调、遴选、调配等方式,配齐市委巡察力量。同时,放宽用人视野,扩充巡察人才库,强化巡察干部队伍建设,加强业务培训,提高巡察干部的业务水平和发现问题的能力,编制了《市委巡察工作手册》,制定了《市委巡察村(社区)年度工作绩效评价办法》《市委巡察工作保密规定》等制度文件。三是开展村居巡察。持续开展巡察村(社区)工作,采取“1托N”的方式,对全市剩余的村(社区)进行巡察,持续发挥巡察利剑作用。完成了第六轮巡察101个村(社区)的任务,10月15日启动第七轮巡察村(社区)工作,年底实现巡察村(社区)全覆盖。四是创新巡察方式。充分发挥机动巡察“小队伍、短平快、游动哨”优势,有针对性地采取听取汇报、个别谈话、实地查看、明察暗访等方式,紧盯巡察监督重点内容,认真查找整改薄弱环节,精准聚焦深层次问题。针对省委巡视组指出的巡察村(局)发现问题少的问题,市委巡察组以加大工作力度问题为导向,第六轮巡察村(社区)发现问题数较省委巡视前巡察发现问题数增长370%。
  (12)落实监督责任不到位。市纪委对同级党委监督力度不足,2019年发生市政协原主席和市委原常务副市长严重违纪违法案件,教训深刻。运用监督执纪“四种形态”不合理,乡镇纪委落实“三转”不到位。
  一是完善责任清单。进一步细化责任体系,建立完善责任分解、签字背书、分析研判、谈话约谈、日常监督、考核评价、追责问责等制度机制,突出对同级党委(党组)及其领导班子成员的监督。二是聚焦第一职责。在全市下发《关于建立监督工作落实情况月报制度的通知》,围绕五项监督内容,综合运用十一种监督方式,强化任务落实,工作创新,做实做细监督基本职责、第一职责,增强监督的严肃性、协同性、有效性。三是用好“第一、二种形态”。坚持抓早抓小,对信访举报中反映领导干部带有苗头性、倾向性、一般性问题,有针对性开展谈话函询,逐步提高“第一、二种形态”处置问题占比,监督执纪“四种形态”结构更趋合理。截至目前,运用“第一、二种形态”处分人数占82.1%,“第三种形态”占9.2%,“第四种形态”占8.7%。四是开展内部巡察。制定出台《永城市纪委监委第一轮内部巡察工作方案》,坚持问题导向,对全市10个乡镇纪委开展系统内部巡察,重点巡察“三转”落实情况、开展纪律审查情况、纪检监察干部队伍作风建设情况、“6—45”问题整改落实情况等4个方面内容。期间,共向被巡察单位反馈各类问题92个。
  2.“违反中央八项规定精神禁而不止”方面
  (13)巡视发现某些乡镇和单位违规发放津补贴、超标准接待、超标准乘坐交通工具、超预算使用“三公”经费等现象时有发生。
  一是开展专项整治。在全市开展为期2个月的违反中央八项规定精神问题专项整治,重点治理“四风”反弹问题。认真落实省委“五比五不比”要求和市委“马上办抓落实”9+1工作机制。用好日常检查和集中督查,聚焦“一把手”、科级干部等关键少数。今年以来,全市共查处违反中央八项规定精神问题36起,处分55人。其中,查处形式主义官僚主义问题17起,31人,查处享乐主义奢靡之风问题19起,24人。二是完善制度机制。建立联席会议制度,成立监督工作联席会议办公室,要求各乡镇纪委、各派驻纪检监察组按时上报谈心谈话、座谈走访、参加民主生活会、开展专项督导检查(专项治理)等13大类工作开展情况。同时,进一步规范加班用餐、节假日值班调休、公务接待、“三公”经费使用、津补贴发放等制度,堵塞虚列开支套取费用漏洞。进一步明确公务接待审批程序和报销管理,严把报销关口。三是倡树节约新风。出台工作方案,强化对“公务灶”的监督检查,已对全市各乡镇、市直各单位“公务灶”、机关食堂进行了2次监督检查。四是强化各级责任。印发《关于建立监督工作落实情况月报告制度的通知》,要求各单位每月23日上报本月《监督工作统计表》和《监督工作总结》。做好综合研判,实行靶向监督,强化对发放津补贴、公务接待、交通工具使用、“三公”经费开支等情况的监督检查,落实月检查、季分析、年总结制度,加强审计监督。
  3.“重点领域和关键岗位存在廉政风险”方面
  (14)工程招标、政府投资等领域风险突出,存在档案资料管理不规范等问题。
  一是加强招投标监管。成立市招投标监督管理委员会,加强部门联动,依法查处招投标违法行为。加强《土地管理法》等相关法律法规宣传,印制《公共资源交易领域警示案例》1200份开展警示教育。开通电话、传真、邮箱等线上投诉渠道,加强流程监管。实施信用监管,印发《关于建立公共资源交易联合监督管理机制的通知》《永城市公共资源交易市场主体信用监管实施办法》,建立公共资源交易领域信用监管制度机制。严格履行招拍挂程序,已依法依规挂牌出让国有建设用地1宗,坚决杜绝土地招拍挂走过场现象。二是严格督导检查。对巡视反馈的违法用地,依法查处到位后,依法依规完善用地手续。印发《停止受理审批未批先建用地的紧急通知》,不再受理未批先建违法违规用地报批申请,不再为违法用地补办手续。截至目前,30宗未批先建项目,7宗涉及土地手续,其中5宗已依法依规完善用地手续,2个项目正在报批。针对42宗违法用地尚未缴纳的680.08万元罚款,正按照制定的整改措施有序推进。三是规范办理流程。按照“先完善环境再整体开发、先统一整理再有序供应”原则,进一步加大集聚区工业用地基础设施配建力度。在土地出让过程中,结合土地估价结果、供应政策、宗地区位、产业类型等,形成“一地一价”分级定价机制。督促集聚区10个项目用地单位尽快办理土地出让手续,现已完成清理清查。其中,3宗已委托评估,办理供地手续;2宗待省政府审批。制定《产业集聚区用地提质增效促进经济高质量发展的意见》,对集聚区未供即用、低效利用、闲置土地等各类问题进行集中整治。在供地方式上,探索弹性出让、先租后让、租让结合的集聚区项目供地新模式,尝试引进集体经营性建设用地入市方面的新思路。四是加强档案管理。妥善保存招投标文件,制定招投标《档案保管制度》,对项目档案统一进行归档,所有参与投标的企业上交电子版投标档案,项目结束后对所有参与投标企业(中标企业与未中标企业)均统一进行归档。同时,健全档案管理制度,定期自查,及时堵塞漏洞。
  (15)以岗谋私问题比较突出。少数干部恃权自重、设租寻租,顶风违纪、不收敛不收手。巡视期间2名干部接受纪律审查和监察调查,均严重存在此类问题。个别部门的关键岗位存在吃拿卡要现象。
  一是开展集中整顿。紧盯履行审批权、执法权等政府职能部门,持续开展打通“中梗阻”、亮剑“群众身边腐败”专项治理活动,整饬窗口服务单位和行政执法单位的作风纪律。进一步修改完善《政务公开制度》《岗位责任制度》《人员去向告知制度》等效能建设十二项制度,对不符合新形势的制度予以取消,增加“网上办”“马上办”等相关要求。如市医疗保障局建成医疗保障经办政务服务“好差评”制度体系,先后制定《永城市医疗保障经办服务大厅“四项制度”实施细则》《永城市医疗保障经办服务大厅政务服务事项办理服务规范》等多项制度,并采取“线上+线下”监督评价模式,开展经办服务评价。二是严格监督检查。开展作风纪律集中整顿明察暗访活动,并及时进行查处,开展以案促改,确保实效。同时,加快巡视组交办、转办案件的办理。截至目前,省委第三巡视组移交的问题线索全部办结,办结率100%。三是健全服务体系。健全完善《服务企业五项制度》《招商选资推进工作机制》《优化营商环境工作机制》,进一步优化政务服务体系,营造亲清的政商关系,激发企业活力。
  (16)部分乡镇和单位财务管理存在较大隐患。
  一是抓好源头治理。细化预算编制与执行,切实抓好源头治理。健全完善国库集中支付管理机制,积极推行公务卡使用,并按国库集中支付制度和公务卡结算制度执行。把政府非税收入纳入财政管理范围,实行“收支两条线”管理。二是严肃财经纪律。对违反各种财经纪律的行为,严格依纪依法进行处理处罚。对擅自改变资金用途,将专项资金用于公用经费、发放职工福利等问题坚决纠正,严肃查处,确保专项资金专款专用。三是强化责任追究。深入开展财务管理不规范集中整治行动,对建账不规范、违规出借资金等方面问题进行重点整治,加强财政监督,规范财务管理。严格追究违反财经纪律的单位负责人、分管财务负责人和经办人员责任。同时,指导存在问题的乡镇和单位做好做实建章立制工作,堵塞制度漏洞。
  (三)落实新时代党的组织路线不到位,选人用人问题存在薄弱环节
  1.“执行干部选拔任用条例不严”方面
  (17)干部任免事项缺少动议酝酿环节纪实。巡视抽查,有部分单位主要负责人未执行干部任免事项末位表态。
  一是严格选任程序。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》进行动议酝酿。制定《干部选拔任用动议纪实制度》,动议环节填写《酝酿干部记录本》,详细真实地记录动议的时间、地点、责任人、事由、结果等内容,并由记录人、酝酿人签字,存档备查。二是建立健全制度。组织党员干部认真学习《中国共产党机关工作条例(试行)》,吃透精神、学懂弄通,切实提高贯彻《条例》的思想自觉和行动自觉。根据《条例》精神,结合实际,制定《永城市委组织部部务会制度》和《永城市委组织部部长办公会制度》。三是规范党委决策。进一步健全完善市委选人用人决策机制,对干部的选拔任用,由市委常委会集体讨论决定。每次市委常委会研究调整干部,都逐一介绍拟提拔人选的推荐、考察等情况,与会人员充分讨论,逐一表决。四是落实末位表态。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,充分发挥党委和组织部门把关作用,督促各级党委(党组)坚持按程序、按规矩办事。对重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用等“三重一大”事项召开党组会,集体讨论决定。会议议事程序严格按照各项制度进行,会上严格遵守“末位表态”制度,其他成员发言结束后,党组(党委)书记再进行表态。
  (18)存在“早于上级批复时间研究干部任免”的个例现象。
  一是加强政策学习。将选人用人政策法规列入市委理论学习中心组学习计划,认真组织学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》等干部选拔任用政策法规,加深对政策法规的认识,增强执行条例、法规的自觉性。二是从严执行预审制度。坚持在干部调整前,将干部调整的原因、原则以及拟提拔干部的数量、基本情况等,上报上级组织部门预审把关,得到批准后再进行实施,上级不批复的,坚决不启动干部考察、推荐、研究等工作。三是严格选任干部程序。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和政策法规的规定和程序办事,重点把好动议关、推荐关、考察关、酝酿关、决定关、公示关,确保干部选拔任用工作公开、公平、公正。四是建立健全长效机制。坚持市委集体领导,市委书记亲自抓,组织、编制等部门各负其责,切实用责任传导压力,用责任推进工作,让按职数配备干部、按规矩办事成为干部选拔任用工作的新常态。
  (19)个别新提拔干部任前纪实档案不全,档案中缺失重要材料,个别新提拔干部没有试用期。
  一是健全完善干部选拔任用工作纪实制度。对新提拔的干部选任工作全程纪实档案中的民主推荐情况、考察谈话记录等原始材料进行补充完善。同时,制定出台《永城市干部选拔任用工作全程纪实实施细则(试行)》,在干部选任工作中对分析研判和动议、民主推荐、考察、讨论决定等各个环节进行详实的文字记录,完善相关文书档案,责任落实到干部考察组和有关负责人。二是加强人事档案管理。严格落实中组部《干部人事档案材料收集归档规定》《关于完善干部人事档案材料的通知》等文件精神,对个别干部档案认真核查、核实有关情况,确保档案材料信息真实准确。对于材料不完整的档案,及时与干部本人沟通,限期补充完善。制定印发了《永城市关于进一步从严管理干部档案工作的通知》、《永城市市管干部档案查借阅暂行办法》、《永城市关于报送科级干部动态信息的通知》等一系列文件,要求档案材料形成部门在规定期限,把有关材料及时送交干部人事档案管理部门归档。进一步健全完善档案材料收集整理、安全保密、查阅借阅、转递归档等各项工作制度,加快推进了档案管理的规范化、科学化、制度化。三是严格执行试用期制度。结合《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政领导干部任职试用期暂行规定》等,制定出台《关于实行科级领导干部任职试用期制度的意见(试行)》。对需要执行试用期制度任职的干部,认真履行“发文明确试用期、试用期满组织考核、办理任职手续”等程序和规定。
  2.“干部队伍建设有短板”方面
  (20)干部队伍结构不合理。
  一是加强规划指导。制定出台《永城市优秀年轻干部培养锻炼计划(2020—2024)》,认真规划干部队伍梯队建设,着力建立健全年轻干部培养、选拔、使用、激励机制,优化干部队伍结构。二是加强后备干部队伍建设。拓宽选人视野渠道,储备年轻干部。打破部门化、条块化,利用专题调研、年度考核、干部考察等多种形式,从各条战线、各个领域、各个行业发现优秀年轻干部,对全市30岁左右、全日制大学本科学历、中共党员优秀年轻干部进行登记造册,列入后备干部队伍,加以重点培养。三是加大对年轻干部的培养使用力度。在班子职数出现空缺时,及时进行调整补充,大胆选拔配备年轻干部,做到用当其时、人尽其才。
  (21)个别乡镇和单位干部选配不够及时。
  一是强化干部储备。坚持立足长远,在各领域、各行业、各层级统筹储备干部,建立数量充足、结构合理、素质较高、充满活力的后备干部梯队。二是倡树正确选用导向。坚持以《条例》为准绳,按照省委“五比五不比”“五种能力”建设,大力倡树“五有五不”干部导向,真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部选拔到领导岗位。三是及时进行空位补缺。紧紧围绕“好干部”20字标准,根据工作需要和领导班子建设实际,对部分乡镇和市直单位空缺职位及时进行调整和补充,优化班子结构,确保以高素质的过硬干部人才队伍支撑全市谋在长远、干在实处、走在前列。四是健全相关制度。制定出台《永城市科级干部空缺岗位选拔任用工作实施办法(试行)》,对科级岗位空缺时限、调整方式等作出明确规定,努力做到无缝衔接,离岗与上任同步。
  (22)某些乡镇和单位干部日常管理不严格,存在年度考核不规范,公职人员违规经商办企业等问题。
  一是加强干部教育培训。认真组织党员干部深入学习《党政领导干部考核工作条例》《中国共产党纪律处分条例》《公职人员政务处分法》等政策法规,引导党员干部特别是领导干部讲纪律、守规矩,树立正确的权力观、价值观,从思想根源上杜绝干部管理不严格现象发生。同时,对干部违法违纪的,及时作出处理决定。二是严格执行处分决定。严格执行《公务员考核规定(试行)》,严格考核方法和程序,客观公正确定公务员考核等次。三是开展专项整治活动。组织开展“公职人员违规经商办企业”专项整治,认真排查全市公职人员违规经商办企业情况。对发现违规经商办企业的,坚持“零容忍”,一律严肃处理。截至目前,共处理违规经商办企业的公职人员242人,其中,给予党纪政务处分44人、批评教育181人、诫勉谈话17人。
  3.“基层党建存在虚化现象”方面
  (23)重业务轻党建,以业务会议代替党委(党组)会议问题普遍,民主生活会质量不高。个别乡镇和单位“三会一课”质量不高、次数不够。
  一是健全完善议事规则。强化《中国共产党党组工作条例》意识,加强各党组(党委)书记和班子成员对《条例》的学习贯彻,不定期抽查各单位对《条例》内容的掌握情况。抽调人员成立督导组,开展专项检查工作,防止出现以一般的业务型行政会议代替党委(党组)会议现象。二是提升民主生活会质量。印发《关于召开巡视整改专题民主生活会的通知》,严格按照标准,扎实开展好每个环节的工作。县处级党员领导干部参加分包联系单位民主生活会,并进行点评。针对查摆的问题列出整改清单,明确整改事项和具体措施,整改内容和完成情况在一定范围公示,接受党员群众监督。11月8日,永城市委常委班子召开了巡视整改专题民主生活会。截至目前,全市115个党组(党委)都已召开专题民主生活会。三是抓实党建述职评议。健全完善乡镇党委书记抓党建述职评议制度,严把审核关,述职报告讲成绩的篇幅不得超过1/3;严把述职点评关,对上级点评、群众提出以及自查出的问题,逐一制定问题台账,建立问题清单,成立督查组,对整改落实不到位的及时进行约谈。四是严肃党内政治生活。严格执行新形势下党内政治生活若干准则,落实好“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活等基本制度,以“十个一”工作法为载体,持续开展好为党员过政治生日、重温入党誓词等活动。五是完善制度体系。编印《党组织建设标准体系》,从党组(党委)工作标准、党支部工作标准、党员管理标准等6大方面43项具体标准和流程来规范党组织各项工作。
  (24)村级组织引领带动能力弱。村党支部书记、村委会主任“一肩挑”比例仅为24%,软弱涣散党组织仍有45个,半数以上村级集体经济自身造血功能不足。企业党建基础薄弱,阵地建设滞后。
  一是提高“一肩挑”比例。开展“支部书记工程”,持续实施基层党组织带头人整体优化提升行动。全面推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”,采取清理补配一批、调整撤换一批、集中充实一批“三个一批”措施,大幅提高“一肩挑”比例。按照省、市要求,认真做好2021年村(社区)“两委”换届有关工作,全面推行“一肩挑”。二是提升整体素质。发挥好市乡党校主阵地作用,创新方式方法,用好资源优势,分3期对全市770名村(社区)党支部书记普遍轮训,进一步提升村(社区)党支部书记履职能力和服务水平。三是加强软弱涣散整顿。开展基层堡垒工程,突出整顿支部书记不胜任、不在状态、班子不健全、组织生活会制度落实不力、党务政务账务管理混乱、村级集体经济发展缓慢、群众意见较大的农村(社区)基层党组织。建立县级领导干部分包联系软弱涣散村制度,并派驻整顿工作队,逐村进行分析研判,做到一村一名县级领导包联、一套整顿方案、一个工作组、一名“第一书记”,确保实现晋位升级、整顿到位。目前,全市45个软弱涣散村党组织已评估验收,整顿完成。四是发展壮大集体经济。成立壮大村级集体经济工作领导小组,制定出台《永城市脱贫攻坚发展壮大村级集体经济项目资金管理办法》《永城市扶持村级集体经济发展试点专项资金管理暂行办法》《永城市扶持壮大村级集体经济实施方案》等政策文件,市财政分两次为每个村投入8—12万元以及5万元的集体经济发展资金,消除了集体经济空白村。连续3年实施农村党员“先锋贷”工程,为1718名农村党员提供2.2亿元低息贷款,发挥党员带富领富作用。五是强化企业党建工作。印发《国有企业党委书记抓党建责任清单》《非公有制经济组织和社会组织党组织书记抓党建责任清单》,落实企业党建责任。加强国企党建工作,积极发挥国有企业党组织领导核心和政治核心作用。举办2020年永城市非公经济组织党务工作者第一期培训班,提高“两新”组织党务工作者能力水平。加强企业党组织阵地建设,建设各类企业党员活动阵地10余个,建成300余平方米皇沟酒业党建文化馆。六是夯实基层基础。制定《农村(社区)党组织建设十大专项行动实施意见》,深入实施“支部书记工程”、党员先锋工程、第一书记尖兵工程等,推动党组织全面进步全面过硬。
  (25)个别公职人员和农村干部以权谋私、挪用侵占、冒领补贴、优亲厚友等问题比较突出。
  一是开展专项治理。健全机制,强化监管,深入开展“三清三查”,纠正和查处冒领社保补贴资金违规违纪问题,堵塞冒领补贴资金漏洞。在全市开展社会保障资金专项清查治理活动,先后对涉嫌违规虚报冒领社会保障资金的13000人进行逐人逐户逐项核查落实,共发现1112人虚报冒领补助资金,追缴违纪资金137.2万元。二是营造严的氛围。今年1—10月份,全市纪检监察机关共立案查处农村党员干部违纪违法案件249起,结案254起,党纪政务处分329人,组织处理19人。三是深化以案促改。选取15个典型案例向29个乡镇下发《以案促改工作通知书》,常态化开展警示教育活动。同时,将以案促改向村级组织延伸。目前,乡村两级接受警示教育5000余人次,自查整改问题86个,3人主动向市纪委说明问题。四是加强队伍建设。抓好村干部管理,建立完善竞争激励机制,重申《永城市村(社区)“两委”干部工作报酬考核办法(试行)》《基层党组织建设“质量提升工程”实施意见》等制度机制。加大培训力度,分期分批对村(社区)干部进行集中培训。五是强化村务公开。加强财务监督制约,公开与群众利益相关的重要事项,定期对村级财务进行督导检查。重申《关于进一步加强和规范农村党组织党务公开工作的实施意见》。将村务公开列入第七轮巡察村(社区)范畴。
  (四)落实巡视、审计和主题教育整改不到位,部分问题搞选择性整改
  1.“巡视方面存在的问题”方面
  (26)落实巡视整改主体责任不力,9项整改措施未落实到位;问题楼盘、非法集资等问题整改不彻底,本轮巡视此类信访举报占比较大。
  一是列入重要日程。把问题楼盘、非法集资问题纳入市委常委会议事日程,定期听取汇报,研究具体推进措施。二是强化政策保障。完善问题楼盘、非法集资问题化解处置相关措施,特别是对于上级没有明确政策支持和化解路径的问题楼盘,结合永城实际,制定化解方案,在提交市人大常委会讨论通过后落实。三是建立健全机制。建立容错免责机制,确保按照省、市化解政策开展工作的单位和工作人员不受追究,激励和保护干部的工作主动性、积极性。对于所有处置的问题楼盘项目实行“一案一档、一盘一卷”,每个问题楼盘化解材料移交市纪委监委备案。四是实行领导包案。对具备化解条件,已经明确化解方案的问题楼盘,继续由市领导根据问题楼盘的性质进行牵头包案。由市公安局抽调专门力量,加大对问题楼盘、非法集资问题的处置力度。目前,问题楼盘已化解6个,其余10个正加快推动;判决非法集资18案40人,司法审结9起,已兑付6.61亿元,兑付率约为49.8%。
  2.“审计方面存在的问题”方面
  (27)市委审计委员会牵头抓总不力,2018年审计发现某单位严重违规违纪问题,但相关部门未追究相关责任,某单位承诺整改,敷衍了事,经巡视组督促后才重新整改到位。
  一是提升政治站位。把审计整改作为重点工作,限时整改、彻底整改。成立了审计整改办公室,加强对审计整改工作的统筹协调。对审计整改不到位的问题分类指导、重点督办,并以此类问题为典型案例,开展以案促改专项行动。二是健全完善制度。制定了审计整改工作推进机制、审计整改督查机制、财务审计联席会议制度、责任追究倒查制度,切实加大整改力度。强化政府及其职能部门的内部监督,严格落实收支两条线,严禁违规发放奖金补贴,严禁白条入账。三是实行对账销号。建立了审计整改台账,动态管理整改情况。跟踪督查问效,督促被审计单位在规定时间内及时报告整改落实情况,并向社会公开审计整改结果。四是严格监督追责。开展专项监督检查、专项巡察,严查严重违规违纪问题。对相关部门监管和处理不到位问题、超过整改期限未落实审计意见的,严肃问责。五是注重常态长效。加强常态化财务审计工作,提出有效审计建议,举一反三,堵塞漏洞,建立长效机制。六是加大监督力度。强化人大对审计整改情况的监督,每年年底前市人大常委会听取审计整改情况报告,整改单位负责人列席,接受人大常委会的审议评议。
  3.“主题教育方面存在的问题”方面
  (28)主题教育11项整改任务,有4项未整改到位。主题教育检视出的东西城区基础设施差距较大等问题,本轮巡视反映依然较多。
  一是压实工作责任。重新制定整改计划,明确时间节点、责任单位和责任人。健全完善整改任务限时销号、跟踪督查制度,强化日常督促检查,及时掌握整改进度和质量。二是加大支持力度。给予西城区市政基础设施建设方面的政策资金支持。结合西城区改造和棚户区改造项目,积极争取中央、省基建投资以及国家各类专项资金。组织有关部门定期召开基础设施建设工作推进会,研究、协调解决重大基础设施项目推进中的困难和问题。三是强化责任落实。实行领导干部挂点联系重点项目建设机制,亲自盯、亲自抓,实时跟踪项目建设进展情况,强化与项目单位的沟通联系,提高项目推进效率。四是健全长效机制。建章立制,及时梳理总结整改问题中的创新举措和务实管用办法,用制度形式固定下来并运用好、坚持好。
  三、持续发力,久久为功,以整改实际成效推动全市高质量发展
  (一)坚决做到“两个维护”,在增强持续整改自觉性主动性上下功夫。从讲政治的高度,全面贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,进一步深刻认识从严治党管党的极端重要性,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持把持续整改工作作为对政治意识、政治立场、政治态度、政治能力、政治水平的一次集中检验,把对党绝对忠诚贯穿整改落实工作全过程,自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决把维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位落到实处,确保中央和省委巡视工作决策部署在永城落地生根、形成生动实践。
  (二)做好“后半篇文章”,在全面彻底解决问题上下功夫。始终坚持目标不变、责任不松、标准不降、力度不减,确保每个问题整改到位、落到实处,坚决防止出现反复、坚决防止问题反弹。进一步加大调度联动和督导检查力度,盯紧巡视反馈问题,扭住整改不松懈,确保高质量全部完成整改任务。对已经完成的整改任务,适时组织“回头看”,不断巩固扩大整改成果;对正在推进整改的事项,实行定期报告制度,抓住不松,紧盯不放,做到整改一个、销号一个、巩固一个,确保所有整改事项见底清零。同时,强化成果运用,注重条块结合、上下联动、举一反三,推动整改往实里走、往深里走,引领全市整体工作提档升级。
  (三)强化“两个责任”落实,在推动全面从严治党向纵深发展上下功夫。认真落实新时代党的建设总要求和党的组织路线,逐级压实管党治党“两个责任”,以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入,以党的建设高质量推动经济发展高质量。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,巩固深化主题教育成果,不断加强党的政治建设和思想建设。认真落实好干部标准,注重德才兼备、以德为先,进一步提高选人用人质量和公信度,匡正选人用人风气。以提升组织力为重点,突出政治功能,不断夯实基层基础。持续深入贯彻执行中央八项规定精神和省、市有关意见,进一步严明党的政治纪律、政治规矩,严肃党内政治生活,学习弘扬焦裕禄同志的“三股劲”,大力倡树伟大的淮海战役精神和“永争一流、众志成城”的永城城市精神,持之以恒纠“四风”、转作风。用好监督执纪“四种形态”,充分发挥巡察“利剑”作用,不断巩固党风廉政建设和反腐败斗争成果。
  (四)健全完善体制机制,在提升治理效能上下功夫。在抓好具体事项整改的同时,更加注重根本建设、基础建设、长远建设,把健全制度机制作为一项长期性、基础性工作常抓不懈,确保各项工作有章可循、有制可依、有责可追。深入贯彻落实党的十九届四中、五中全会精神,认真执行《中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,在本次整改固化的“一统领十联动”等制度机制基础上,围绕总揽全局、协调各方的党的领导制度体系,结合永城实际,进一步健全完善一批制度机制,并强化各项制度的执行力,维护制度的严肃性和权威性,不断强化党的集中统一领导,提升县域社会治理效能。
  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见和建议,请及时向我们反映。
  联系方式:0370-5113556
  通讯地址:永城市东城区东方大道中段市委办公室法规室
  电子邮箱:ycswxszgb@126.com
中共永城市委2020年11月28日

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