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下好城乡融合发展一盘棋

——全面落实“六稳”“六保”、在全面建设现代化伟大征程中奋勇争先系列述评

来源:今永平 发布时间:2020-10-15

  何谓“城乡融合发展”?简单来说,就是城乡经济社会发展一体化。
  新时代,城乡融合发展,乃大势所趋,民心所向。
  国家推动,永城亦然。

借东风——好风凭借力,送我上青云
  改革春雷阵阵,政策东风劲吹。
  先来看看这组时间轴:
  2017年10月,党的十九大明确提出“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”的重大决策部署;
  2019年4月,中共中央、国务院印发《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》;
  2020年4月,我省研究制定《河南省践行县域治理“三起来”县(市)实施方案》……
  大政方针已定,贯彻落实担当。
  2020年春天,我市以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,研究讨论《关于推进市域社会治理现代化构建“党建+ 一中心四平台”新型治理服务体系的实施方案》,在城乡融合发展之路上又迈出坚实的一步。
  再来看看河南省、商丘市对我市的定位:
  永城要加快打造区域性中心城市、建设商丘副中心城市,勇当强县富民排头兵、争做改革发展先行者、打造城乡融合示范区。
  方向指引道路。路在脚下,更在前方。
  作为全省第一批践行县域治理“三起来”示范县(市),我市把强县和富民统一起来,把改革和发展结合起来,把城镇和乡村贯通起来,体现了对工农、城乡关系的深刻把握,也是从根本上解决城乡融合发展问题与三农问题的必由之路。

亮成绩——干群齐追梦,奋进占鳌头
  “幸福是奋斗出来的,发展是创新出来的,作为是实干出来的,事业是担当出来的。”市委书记李中华的一席话是对近年来我市城乡融合发展成就的高度概括。
  放眼城乡大地,处处滚滚热潮:
  在城区南部,市经开区新材料、智能制造、特色食品、新能源等4大产业集群蓬勃发展;2019年,该区工业主营业务收入完成607亿元,税收突破31亿元,从业人员约7万人,晋升全省唯一 一家“四星级产业集聚区”;
  休闲、购物、娱乐,在城区北部的市商务中心区,以金博大购物广场为代表的大型商超健康平稳运转,成为我市众多消费者的首选之地;2019年,该区规模以上服务业企业达141家,实现营业收入130亿元,税收6亿元,从业人员1.8万人,一举成为河南省四星级服务业“两区”……
  以产促城,以城兴产。如今,市经开区、商务中心区在持续做大做强的同时,更加注重功能集合构建,以产业化带动城镇化,强配套、优功能、兴商机、聚人气,以便捷的交通、优美的环境、完善的服务,加快形成吸引企业入驻、吸引人才入城、吸引资金入市的“磁石”效应。
  上百个县(市、区)的党政考察团到我市演集镇参观学习厕所革命;偏远乡村的水泥路修到了家家户户门口,群众的儿媳妇也娶进了家门;全域保洁让乡村“洁净美”变成常态;全市43对“零彩礼”新人成为“摒弃高额彩礼、推动移风易俗、倡树文明乡风”的倡导者、引领者、推动者和示范者……
  “四大革命”,助力乡村振兴。农村厕所革命,改造户厕24.84万户、公厕1153座,做到应改尽改;道路革命,新建庄庄通、户户通道路3415.5公里,打通了群众致富的“小康路”;保洁革命,建成了覆盖乡镇的29个垃圾中转站,落实了“村扫、乡收、市运”三级保洁机制;乡风革命,开展了“零彩礼”集体婚礼和各类评先表彰活动,培育了文明乡风、良好家风、淳朴民风。
  无论城乡,全市广大干群凝心聚力,砥砺奋进,助力我市走在全省直管县(市)前列,并连续12年跨入全国百强县(市)行列,今年更是晋升至第65位!

看问题——发展不平衡,融合进程慢
  国家层面,“重城轻乡、城强乡弱”二元经济体制长期存在。
  《河南城市发展报告(2020)》评价结果显示,我省城乡融合发展整体处于中等偏低水平,位于河南最东部的永城同样如此。
  和全国、全省大多数县级城市一样,我市虽然在城乡融合发展方面进行了有益探索,但城乡要素流动不顺畅、公共资源配置不合理等问题依然突出,影响城乡融合发展的体制机制障碍尚未根本消除。
  城区和乡镇发展差距较大,城区周边乡镇和偏远乡镇发展差距较大。这是我市城乡发展不平衡的两大基本现实。
  譬如:演集镇南部坐拥东城区,北部发展全域乡村旅游,占有区位、交通、政策、人才、资金等优势,近年来经济社会迎来高质量发展,一年财政收入上亿元。《商丘市乡镇综合实力评价监测方案》结果显示,2019年,演集镇荣登全商丘地区综合实力排行榜第一强镇!而我市部分偏远乡镇,一年财政收入与演集镇相差甚远。
  再如:改革开放以来,受“重工轻农、重城轻乡”思维定势影响,滋长了我市部分城市居民的“优越感”,一些农村群众的自卑心理也愈发凸显,加之上世纪90年代务工潮的到来,我市大量农民工涌向东南沿海经济发达地区,农村劳动力外流、耕地撂荒、空心村出现、留守人口老龄化加剧、基层党组织软弱涣散等问题层出不穷,造成城乡差距进一步拉大。
  消除城乡差别,缩小城乡差距,加速城乡融合,势在必行!

破困局——潮涌海天阔,扬帆正当时
  直面问题,才能解决问题。
  城乡融合发展这盘棋,该如何下好?
  “要以‘四大提升’为路径,构建一体化发展体系,打造以中心城区为龙头、中心镇为节点、乡村为腹地的城乡融合发展新格局。”今年我市政府工作报告掷地有声。
  城乡融合发展的关键棋子是一个“融”字,重点体现在“以工促农、以城带乡、缩小城乡差距”方面。
  破体制机制困局——我市要与国家步伐同频共振,把握好时间节点,到2022年,城乡融合发展体制机制初步建立;到2035年,城乡融合发展体制机制更加完善;到本世纪中叶,城乡融合发展体制机制成熟定型。
  破人口流动困局——当前,我市总人口164万,中心城区人口已达55万,伴随城镇化进程加快,占总人口2/3的农村人口还将继续涌入城市,这就需要我市持续深化户籍制度改革,探索建立由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制,全面落实支持农业转移人口市民化的各项政策。
  龙岗镇青年陈志,曾在安徽亳州打拼多年,前几年在该镇“凤还巢”工程的感召下,返乡创业,创建全国知名的藏红花种植基地,带动当地500余人及数十户贫困户增收。
  城市吸纳人,乡村吸引人。陈志等返乡创业青年正是助力乡村振兴的新生力量。城市人才入乡激励机制,以及财政、金融、社会保障等激励政策呼之欲出,将吸引各类人才返乡入乡创业。
  破土地政策困局——近两年,黄口镇“1333”产业扶贫模式风生水起,实行“产权明确、户均一棚、股份分红”,既解决了土地流转问题,又带动了贫困户增收。
  土地是农民的命根子,解决好土地问题无疑是给广大农民吃上一颗“定心丸”。我市要保持农村土地承包关系稳定并长久不变,落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,同时加快完成农村集体建设用地使用权确权登记颁证。
  破社会民生困局——城乡教育资源不均衡,寒门难出贵子;农村群众看病贵、看病难,一病回到解放前;公共文化服务,农村覆盖率低;农村留守儿童、空巢老人得到关爱较少……
  解决好民生问题是扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务的需要,也是全面建成小康社会的重要基础。我市要建立城乡教育资源均衡配置机制,健全乡村医疗卫生服务体系,健全城乡公共文化服务体系,完善城乡统一的社会保险制度,统筹城乡社会救助体系,让城乡群众特别是农村群众共享高质量发展成果。
  历史潮流,浩浩荡荡,勇往直前,乘风破浪。城乡融合发展并不意味着消灭农村或城市,而是为了清除城乡间存在的种种壁垒和障碍,最终实现互利共赢。第四季度及未来,我市城乡融合发展正一步步从蓝图走进现实……

责任编辑:jryccm
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